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第117章这项工作至少有一
部分延续至今，构成现代法国行政机构的主体。但是这项工作不是能一蹴而 就的，在倒台之前，他一直在进行工作，而其成效只能是逐渐地显现出来。 同时，采取行动的需要又是不容迟缓的，他必须准备1800 年的战役；因此 波拿巴只得临机制策。这两个特点一直贯穿在他的统治的始终。他一生不停 顿地致力于久远之计。但是，尽管他热切地想做力所不及的事，他却总是不 得不临时对付每一项事业。 一、临时执政府与共和八年宪法 共和八年雾月19 日（1799 年11 月10 日）晚上，几名议员匆忙地批准 成立一个负责起草新宪法的临时政府。行政与立法创议的大权全部落到三名 执政手里：波拿巴、西哀耶斯和罗歇·迪科；20 日，他们达成协议轮流担任 主席；但事实上波拿巴从一开始就控制了一切。由二十五人组成的两个委员 会（每个委员会分为三个组）取代了元老院及五百人院，其职能仅在于准备 新宪法。 由于法国革命和共和国看起来似乎都没有成问题，所以这次事变并没有 引起任何剧烈的反抗：这不过是又一次政变而已。人们不过是热心地等着瞧 波拿巴如何着手工作——谁知道他是否能维持得下去呢？然而，少数的左派 及右派还是很快地开始形成了。执政府就其起源讲是反雅各宾派的；因为发 动雾月政变的借口毕竟是一个莫须有的“无政府主义者”的阴谋。正是左派 反对在圣克卢的集会，而且他们在外地某些地区也企图进行反抗。六十一名 议员被取消了议席；五十六名雅各宾派，其中有二十名议员，被流放到圭亚 那及雷岛，其他很多人被捕。共和七年的“恐怖主义的”措施——强制公债、 人质法及强迫征用等——被废除了，这是军需供应商及银行家的胜利。“良 善之辈”①对此表示满意；保王党在他们的书刊里和讲坛上表示了同样的感 情。他们希望波拿巴会成为蒙克②。当那批顽抗派的教士又抛头露面时，各 地都明显地有猛烈的教士骚动。但是波拿巴立即谴责了这种反革命活动，因 为督政府的各郡行政机构依然保留着、并被置于由三执政任命的特派员的控 制之下，所以他能够轻而易举地把反革命活动镇压下去。警务部长富歇一开 始就站到左派一边；他取消了对雅各宾派的放逐令。波拿巴仍然忠于雾月政 变的精神，同那些“新贵名流”一起统治，他们不是大革命的参加者，就是 追随者。 与此同时，宪法起草工作依然由特别指定担任这一使命的立法委员会的 两个组负责进行。他们就教于西哀耶斯，但是这位“圣人”声称他毫无准备， 不过还是口述了意见。他的意见要点被布莱（默尔特郡人）、多弩与罗德雷 保存下来。尽管他们各人的记录彼此有些出入，但是有两点还是值得注意 的。第一，雾月党人将在各组成机构内先取得席位，这些机构然后将采用互 选的方法从“新贵名流”①中来补足其成员。西哀耶斯认为，因为权力必须 来自上面，所以公务员也将不是由选举产生。但是他补充说，既然信任必须 来自下面，重新得到普选权而成为主权者的人民就有权制定“新贵名流”的 名单。这样，导致雾月18 日政变的主导思想——“新贵名流”的独裁统治 ——仍然得以实现。但在另一方面，必须细致地划分权力。立法权分给三个 议院，行政权分给三个人，一个是由元老院任命的“大选长”和两个是由“大 选长”指定的执政。“大选长”终身任职，但得由元老院“吸收”而去职； 两名执政分别负责内政和外务。在他们各自的职权范围内，两名执政连同他 们的各部部长和各自的参政院都享有完全的独立地位。这里表现出西哀耶斯 的真正个人独创的想法。他设想出这些复杂安排的目的就是在于保护个人自 由 ，使之不受国家的专制统治的侵犯。但他这样做却低估了加强政府权力 的必要性——这曾是这次政变的第二个目的，同时也很不合乎政变中他的同 谋者波拿巴的野心。 波拿巴对于民选政府的消失以及许许多多议院的建立当然并不反对，但 是他却断然要求独揽行政大权。塔列朗安排了一次波拿巴与西哀耶斯的会 见，但这只能加剧两位执政之间的冲突。参与起草宪法的两个组的成员由于 宣称反对西哀耶斯，从而结束了这场冲突。他们设立一个第一执政，虽然有 两个执政的协助，但赋予第一执政绝对的权威，并授予任命所有官吏的权 力。他们甚至也不支持西哀耶斯计划的其余部分，决定恢复有财产资格选举 权及选举制度，因为他们可能意识到，如果不这样做，议会各院在波拿巴面 前将变得软弱无力。 当多弩刚把宪法草案誊正好，波拿巴立即在他的官邸召集了两个委员会 的成员进行审议。在这次新的审议过程中，西哀耶斯又设法把互选原则、新 贵名流名单以及普选权等写入了宪法。他这样做显然没有遇到任何困难，因 为波拿巴不得不同意这些内容。作为交换条件，波拿巴显著地增加了他个人 的权力，他的两位同僚被贬低到只有咨询的地位，而他自己则取得了制定法 令权。保民院被剥夺了参与对立法的创议权。这样，宪法的最后文本看来是 一种妥协的产物，但在事实上，只要波拿巴把全部行政权集中在他自己身 上，西哀耶斯所获得的成果就只能有利于波拿巴。毫无疑问，有些雾月党人 跟着波拿巴走是为了想趋炎附势；然而另一些人支持他无疑具有更高的目 的。他们认为拯救法国革命需要这样一位领袖。 由于这些辩论还不是正式的，法定程序的讨论应当先在五百人院的委员 会内进行，随后再转到元老院。然而人们都希望结束这一讨论。霜月22 日 （12 月13 日）晚上，当波拿巴要求议员们签字以表示同意这些条款，并立 即要他们把三名执政的名字（波拿巴、康巴塞雷斯和勒布伦）写进去时，没 有人反对这次新的政变。为了要法国人民批准新宪法而举行了全国范围的公 民投票，结果以三百零一万一千一百零七票对一千五百六十二票通过。这部 宪法在准备过程中就不符合正常程序，而在正式批准前的雪月4 日（12 月25 日）就开始生效了，这是再一次违法。① 这部共和八年宪法，仓促拼凑在一起有九十五条，除了夜间不得搜查民 宅以外，并无一处提到公民权利。在国家权力的组织方面，这部宪法的规定 也是极不完善的。这部“简短而含糊”的宪法是符合波拿巴要求的，给了他 自由行动的余地。最主要的是宪法规定了第一执政拥有无限的权力。除了媾 和与宣战（这在当时还无足轻重）以外，拿破仑取得了全部行政权。他任命 各部部长和其它高级官吏；只有治安法官才要通过选举产生。各部部长得受 立法院弹劾，而这样其实使波拿巴更便于控制他们。至于第一执政本人以及 他的官员则不对任何人负责，官员只有得到参政院同意才可被追究，而参政 院的成员又是波拿巴自己指定的。他独自掌握了立法创议权。立法权只变成 了一个单纯审议的过程，在听取了参政院的意见后立法院成员只是在波拿巴 提出的法案上写明“同意”或“不同意”而已。即使如此，讨论与投票还是 分开进行的：有一百名议员的保民院进行讨论，而立法院的三百名“哑巴” 投票表决。最后，波拿巴还不受约束地行使颁布法律的权力——这是革命议 会过去为了执行法令而赋予首席行政官的权力，并由首席行政官规定或解释 法令的详细内容。维护宪政的元老院则可以取消它认为违宪的法律，然而元 老院议员的职务实际上只是个闲差，因为该院成了一个主要是进行选举的机 构。 因此，人们说从全部宪法中所能看到的，就是个波拿巴；这句话流传很 广，确实表达出真相。然而还不是全部真相；议会各院之所以全然不起作用 的另一个重要原因是由于取消了选举。各院成员的产生是没有人民参与意见 的，两位即将卸任的临时执政与新上任的第二、第三执政任命了第一批三十 一名元老院议员，然后再由这些人来挑选出另外二十九名议员；以后，元老 院就将继续以互选的方式来补足其成员。元老院指定保民院成员及立法院议 员，并在现任三执政任期十年届满时任命新执政。结果所有那些被任命的人 都确是在各级普选中选出的“新贵名流”。在每一个“乡镇区域”里，公民 们选出为他们人数的十分之一的候选人，然后从这些“乡镇新贵名流”的候 选人中又选出其人数的十分之一来构成郡的人名单。郡级人名单上的新贵名 流通过相同的程序再构成全国新贵名流名单。这所谓“乡镇区域”指的是什 么？谁也还不知道。不管怎样，这种制度是无从实行的，到共和九年最后好 歹算制定了各级名流名单，但也几乎根本没有采用。 人民是主权者，这是明确的，但没有人理会他们。雾月党人满意了，因 为他们现在身居统治地位。但是他们只代表自己，不代表任何人。 |
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