第42章

作者:[法]乔治·勒费弗尔 | TXT小说下载 | 返回目录:42章/239章 | 上一节 | 下一节

      1952 年5 月26 日签定德国条约的这一天，舒马赫和他的党拒绝出席签
      字仪式。直到1964 年阿登纳下野后写回忆录的时候，仍然感到社会民主党反
      对这些条约的态度，对他来说“简直是个谜”。阿登纳认为德国条约的签定
      可以为联邦德国带来恢复主权的前景，从而可以最终避免西方三盟国背着联
      邦德国去和苏联搞政治交易的巨大危险，防止联邦德国成为四个盟国不同利
      益的牺牲者，他认为，“检验任何政策的最终尺度是看它的成果”，条约签
      定后，联邦德国将摆脱仰人鼻息和完全孤立的地位，并将成为欧洲联盟的先
      驱，这与1949 年德国的情况相比，将会发生质的变化，社会民主党完全没有
      理由要如此强烈反对它们。可事实确实如此，社会民主党不仅反对这些条约，
      而且搬出了法律武器，联邦德国国内为此而展开的激烈辩论使对两条约批准
      的时间一直推迟到了1953 年3 月，签定条约时对德国有利的国际形势到那一
      刻已发生了很大的变化。
      前面已谈到，社会民主党拒绝订立两条约的原因之一，是因为在苏联
      1952 年春夏的那些照会中看到用中立化方式重新统一德国的希望。以此推
      论，社民党反对这两个条约，是认为条约将联邦德国同西方捆在一起，使联
      邦德国完全失去周旋于东西的立场，从而也就失去通过东西谈判缔结和约统
      一德国的希望。社民党尤其反对欧洲防务集团条约，认为这个条约尽管说是
      防御性质，却是针对苏联，联邦德国没有必要因此开罪激怒苏联，失去统一
      良机。社民党声称，联邦共和国基本法上没有规定要建立武装部队，因而如
      果要在法律上批准联邦共和国加入欧洲防务集团，就意味着变更宪法。
      1952 年1 月31 日，在有关德国条约和欧洲防务集团条约缔约国政府会
      谈正在全面进行时，社民党联邦议院议员阿道夫·阿恩特和伯恩哈特·赖斯
      曼受包括德国社会民主党全体联邦议院议员在内的144 名议员委托，向联邦
      宪法法院提出了一项对基本法原则的监督诉讼，要求联邦宪法法院确定，“未
      经补充和修改基本法就规定德国人参加军事武装力量或者使德国人承担服义
      务的联邦法律，无论在形式上和实质上都是不符合基本法。”此即所谓防御
      性的“准则控制诉讼”。社民党议员希望通过起诉，在议会通过之前就断定
      它违宪。
      这项有关基本法原则监督诉讼的提出，在当时为联邦政府签定这两个条
      约造成了很大困难。条约签署后，又直接影响到它的批准。
      按有关规定，联邦共和国必须是批准欧洲防务集团条约和德国条约的第
      
      一个缔约成员国，如果连德国议会是否同意这些条约都不能确定，又如何使
      得其他国家政府在它们的议会中争取批准这些条约呢？尤其是法国人对德国
      人的不信任仍然根深蒂固，主张法德和解的舒曼和让·莫内并不代表法国的
      多数派，著名政治家爱德华·达拉第、爱德华·赫里欧均公开表态反对法国
      批准欧洲防务集团条约，夏尔·戴高乐更是反对缔约的关键性人物。
      对阿登纳政府来讲，如果联邦共和国参加欧洲防务集团的法律确属改宪
      性质，则意味着改宪首先需要得到德国联邦议院三分之二的多数赞同。阿登
      纳不能确定他能够取得这个三分之二的多数，因此，他找到联邦总统豪斯教
      授商量对策。
      豪斯本人对欧洲防务集团条约是否符合基本法精神也没有很大把握。他
      在1952 年6 月10 日给联邦宪法法院院长赫尔曼·赫普克尔—阿朔夫博士写
      了一封信，请他作出评定意见。
      联邦政府引基本法第24 条作为加入欧洲防务集团的宪法根据。第24 条
      规定，联邦可以通过法律把主权转让给国际机构；此外为了和平，它还可以
      加入互惠的集体安全体系。
      反对武装力量参加安全体系的论点是，联邦不享有国防主权，因此也就
      无国防主权可转让。
      豪斯问联邦宪法法院院长：“如果说根据基本法第24 条规定，有关成立
      欧洲防务集团的上述条约使欧洲防务集团的国际机构有权以成员国公民的兵
      役制为基础行使欧洲防御最高权力的话，那么这项条约是否与德意志联邦共
      和国的基本法有抵触呢？”
      阿登纳并没有坐待联邦法院对上诉提案作出表态，在组织法律专家对此
      问题研究的同时，他决心以尽快的速度争取条约的通过。1952 年7 月9 日，
      阿登纳提议向联邦议院初读条约文本。
      初读条约中遇到了可以想象的社民党的挑战。卡洛·施密德指责阿登纳
      签定这些条约是强要将联邦德国典质给西方国家。基督教社会联盟议员施特
      劳斯针锋相对回敬道：“我的社会民主党先生们，你们可实在不能要求阿登
      纳在战争结束了7 年之后，还要去用这些条约赢回那场战争呀！”
      初读的条约文本得到了大多数议员的赞同，社民党处于劣势。接着，条
      约被提交联邦议院各委员会作进一步的审议。
      7 月30 日，在联邦宪法法院院长赫普克尔一阿朔夫主持下，根据社民党
      144 名议员的联名上诉，在卡尔斯鲁厄宣布第一庭裁决：该项上诉“在目前
      是不允许的”，因为立法机构尚未结束其讨论。
      可以想象联邦宪法法院的裁决结果并不令人乐观，它没有排除在条约获
      批准后社民党可以重新提出上诉的可能性，阿登纳原来想赶在联邦议院开始
      夏季休会以前批准这些条约，这种希望落空了。二读和三读原定于9 月3 日
      和5 日举行，但各委员会修订条约的时间拉得比阿登纳预期的要长得多。这
      期间，8 月22 日，社会民主党领袖库特·舒马赫博士逝世了。阿登纳与舒马
      赫一直是政敌，见解对立，在如何判断德国的政治前途方面，两人各抒己见，
      在德国条约和欧洲防务集团条约签署之后，两人的关系迅速恶化，极为紧张，
      不断发生争吵。舒马赫的去世，使阿登纳在感到十分悲痛的同时，也产生某
      种希望，即能同他的继任者埃里希·奥伦豪尔弥合关系，协调两党立场，在
      外交上找到共同语言。1952 年9 月19 日，阿登纳专门与社民党的新领导人
      第一次进行了较长时间的讨论。讨论的结果仍然让阿登纳感到失望，奥伦豪
      
      尔像舒马赫一样固执而强烈地反对这些条约。阿登纳同社民党的论战还必须
      继续进行下去。
      条约的二读一直拖到了1952 年12 月3 日。由于涉及有关联邦共和国承
      担防务份额的讨论，二读尚未开始，已被舆论界吵得沸沸扬扬，有人宣布要
      搞巨大的抗议行动，据说在联邦议院进行二读的那一天，鲁尔地区将开着满
      载人群的卡车到波恩示威。阿登纳估计到那一天会发生很大的骚动，事先在
      联邦议院大厦和通向联邦议院大厦的街道布置了警察部队担任警戒。果然，
      12 月3 日，联邦议院大厦的辩论激动人心，大厦外面的街道上也出现了骚动，
      乱成一团，最后由警察控制了局势。
      9 月份在多特蒙德举行的德国社会民主党代表大会上，社民党中有人
      称，如果社民党执政，他们就要选择另一条道路和另一种方法。阿登纳在二
      读一开始就向社民党人提出质问，要选择哪一条道路和哪一种方法。归根到
      底，主要的并不在于道路和方法，而在于目标。在议会辩论时，阿登纳十分
      激动，连珠炮般提出一系列尖锐的针对性指责：
      “正如事态的演变一样，谁否定了欧洲防务集团，
      谁就否定了欧洲。谁否定了欧洲，谁就是把西欧各国人
      民，特别是我们德国人民拱手交给布尔什维克主义奴役。
      谁否定欧洲，谁就是放弃欧洲的基督教人道主义的生活方
      式。谁否定了欧洲，谁就是德国人民的掘墓人，因为他剥
      夺了德国人民生活下去的唯一可能性；而这种生活对他们
      来说，是富有意义和宝贵的，这是他们的自由的、以基督
      教教义为基础而建立起来的生活。我不认为反对党的社会
      民主党愿意这样做。可是，既然事关整个德国人民，这一
      回就应该将党的策略性的考虑撇在一边！”
      当阿登纳刚开始演说，德国共产党议员即喧嚣起来了；后几句话是针对
      德国社会民主党的，呼吁他们不要同德国共产党搞在一起，引起了社民党议
      员的暴怒，齐声大叫：“可耻！”“这是丢人的话！”有人讲：“这就是当
      总理的水平嘛。”大厅里混乱一片，直到教长摇铃过了许久，大家才重新静
      下来。阿登纳指出，通过西方三国所承担的条约义务，联邦政府做到了使它
      们同联邦共和国共同努力，以和平和自由的方式重新统一德国。他说：
      “单是三国承担了这种条约的义务，就必须使我们对
      于处在铁幕后面的德国人负有赞同这些条约的义务。对于
      条约所确定的、三国的这一番好意加以拒绝，对此又有谁
      能承担这个责任呢？我们终究应该从过去吸取一下教
      训。从1871 年以来，德国一直在努力寻找朋友和同盟者。
      因为大家知道，德国尽管在当时是强大的，但没有强大的
      朋友它是不能生存的。