五月二日早朝，小赵皇帝把自己解放奴隶的命令在朝廷读了。征求大臣们的意见。因为在头一天，朝廷已经讨论过了。很快就通过了，作为大宋朝廷正式的法令颁布下去。
      
      小赵皇帝又提出一个问题：怎样才能长期解除游牧民族对汉族的威胁？
      
      小赵皇帝见大臣们都在思考，自己说：游牧民族有时侵犯大宋的时候，往往是由于天灾，他们无法生活。在他们南边，有一个富裕的民族。这里有粮食、这里有锅碗瓢盆，有金银，还有漂亮的女人，应有尽有。这里的人口，抢回去就是帮他们干活的奴隶。”
      
      “我们汉族地区，遇到天灾，有官府去救济。他们遇到天灾，没有官府救济。我们要解除游牧民族对汉族的侵犯，首先我们就要建立官府。我们要在他们的地方建立秩序，把我们的法律推广到他们的地方。制止他们互相你抢我杀。”
      
      一个大臣出来说：“皇上，臣知道，游牧民族都是缺少教化的地方，我们的官府到他们的地方，常常不服管教。最好的办法，是在当地任命土司，让他们自己去管理。如果我们派官府，将会使我们增加许多开支，效果还不好。”
      
      小赵皇帝一听，这不是清朝的时候改土归流的争论吗？清朝改土归流是被历史证明很好的。
      
      小赵皇帝说：“任命当地人当土司，就像周朝的时候的分封。开始的时候，他们还认周朝的朝廷，周朝的天子。以后年代久了，就不认周朝，也不给周天子敬贡了。分封的诸侯国互相拼杀。周朝的分封制证明是失败了的。关键是人民没有安宁。我们任命的土司，可能开始还认我们大宋朝廷，等时间一长，他们手中有兵，就会成为我们大宋的威胁。我们任命的官府官员，是要轮换的，干得不好是要撤职的。当地的行政是掌握在大宋朝廷手里的，这里就不会成为大宋的威胁。还有遇到天灾，如果他们有土司，我们就不会管。他们没有吃的时候，就会到汉族地区抢劫。如果我们在那里建立了官府，我们收了税，遇到天灾，我们就会去救灾，就不会有边疆少数民族到汉族来抢劫了。土司，比如女真的完颜部他们强大了，或者他们被感到朝廷不公平了，就会造反。辽国建立了不少州县，但在女真部没有建立州县，他们各部落有首领，就起来造辽国朝廷的反。所以，千万不能设土司。”
      
      在小赵皇帝说完后，大多数大臣都反对设立土司，赞成建立州县。李纲也出来表态。大宋朝廷一场改土归流的争论有了正确的结论。
      
      小赵皇帝说：“好！我们对设不设土司有了明确的结论。今后，我们还要统一大理、西辽、吐蕃。他们那些地方，都没有建立州县制,或者州县制不健全。今天的争论，我们要做一个结论，作为今后的一个法令。就是在今后被大宋统一的地方，一律建立州县制，不搞土司。可能有的地方我们语言不通，要任命当地的人当政府官员，我们要叫他们轮换起来，不能让他们变为土司。不能使那些地方名义是大宋的统一土地，但实际与大宋没有统一。李纲丞相，你负责把这个在全国建立州县制，反对建立土司的法令制定一下。”
      
      李纲出来答道：“臣遵命！”
      
      小赵皇帝说：“我们刚才议论了统一问题。我们现在继续议论统一的另一个话题。”
      
      “孟子曾经说过：‘天下要归于一’。天下归于一，大家都理解为国家统一，消灭各地的割据政权。比如建立州县制，反对土司制，就是完全实现统一。当然，这个理解也没有错。这就是政权统一。朕最近读到这一句话的时候，又有一个新的理解，现在与各位臣工探讨一下。”
      
      “秦国统一天下，把州县制推广到天下，实现了政权的统一。他们还统一文字；统一度量衡，比如斗，称；统一车的轨道。这是更高级的统一。”
      
      “统一天下，还有一个统一更伟大，更难，就是统一民族。民族融合，有两种融合。一种是反向的融合，一种是正向的融合”
      
      “比如大汉原来派了军队到西域，军队不能回来，就与当地的民族融合，与当地民族结婚，穿当地民族的衣服，说当地民族的话，就形成了维吾尔族。”
      
      “比如大唐派往吐蕃的和亲的大量工匠，他们融合到了吐蕃中去。”
      
      “又比如汉族的人被匈奴抢去，成为了他们的奴隶，只能穿他们的衣服，说他们的话，也是一种反向融合。”
      
      “还有很多次的和亲，与少数民族首领结婚，她们不得不穿他们的衣服，说他们的话，也是反向融合。”
      
      “反向融合，就是人数众多的民族的人，融合到人数少的民族。人数少的民族融合到人数众多的民族，就是正向融合。”
      
      “人数少的民族往往是自己主动融合到汉族中来。比如历史上有少数民族强迫自己民族的老百姓穿汉族衣服，说汉族话。我们汉族用政策主动融合周围的少数民族，还从来没有搞过。”
      
      “朕认为，孟子的‘天下要归于一’，除了政权统一，还有民族统一，民族归于一的意思。”
      
      “我们现在来看边疆的少数民族，他们的生活水平，文化水平，都比汉族低。我们要使他们跟上汉族的生活水平，文化水平，我们就要采取各种优惠措施去提高他们。即使这样，我们也不能使他们的民族与汉族归于一。相反，还可能有许多人是汉族人，去穿他们的衣服，去说他们的话，进行民族的反向融合。我们给他们的优惠措施越多，我们的民族隔阂越大。我们民族之间的矛盾好像更多。”
      
      小赵皇帝想到，前不久，印度给低种姓以优惠，低种姓他们还嫌不够，还要求把他们的种姓搞得更低一些。政府不能按他们的要求办，他们还切断了铁路运输。现代给少数民族以优惠，许多汉族人为享受各种优惠，就登记为少数民族。
      
      “这里政府给少数民族予以优惠，反而不能实现民族的‘归于一’。我们要把给少数民族优惠与边疆老百姓优惠分开。我们不能给少数民族优惠，我们要给边疆老百姓优惠。我们在政策与边疆老百姓优惠的时候，不是让他们与汉族离得更远，而是实现民族的‘天下归于一’。”
      
      “我们要给孟子的‘天下要归于一’的思想，赋予新的内容，就是民族归于一。”
      
      “在边疆地区，我们要给汉族以优惠，而不给少数民族以优惠。”
      
      小赵皇帝在上面讲，当听到“在边疆地区，我们要给汉族以优惠，而不给少数民族以优惠”，大臣们立即炸开了锅，汉族本来就比少数民族富裕，还要给汉族优惠，不给少数民族优惠？
      
      小赵皇帝这时也不客气，说：“大家要议论，有不同意见，听朕把话说完再说。”朝堂马上安静下来。
      
      “朕准备在边疆区，给汉族十年只交一半税收的优惠。”
      
      “没有土地的，我们给汉族每户分五十亩土地，分一套住房，分一条耕牛，还有农具。”
      
      “新迁到边疆区的汉族农民，免税三年。”
      
      “有人可能要说，汉族人不是都往边疆地区跑。我们就是希望汉族人都往边疆地区跑。这样边疆地区的人口比例汉族人就多了。”
      
      “那些少数民族的人，看汉族人享受这样的优惠，不是不满意吗？不是眼红吗？那么你就成为汉族人，来享受更大的优惠。”
      
      “我们批准少数民族申请成为汉族人，我们对申请成为汉族人的少数民族的人，我们首先发给每个人汉族衣服两套。每户人分土地五十亩，分住房一套，分耕牛，分农具。十年内，五年免税，五年半税。比汉族人还优惠。”
      
      “申请成为汉族的条件，就是一、家庭必须有一个人会说汉族语言。二、必须从游牧转为农耕。三、所分土地，所分住房要我们政府官员安排。就是分散地与汉族人住在一起。”
      
      “他们穿汉族衣服，说汉族话，与汉族一样农耕。还不都是汉族人了。只要愿意成为汉族人，我们对他们的优惠比汉族还多。”
      
      “如果有人想成为汉族人，又不会汉族话，我们在边疆地区派人去教他们说汉话，教他们干农活。来学汉族语言的人，我们给他们饭吃，还按天数发工钱。农闲、冬天，平白找工钱。这样的好事，我们就给他们。”
      
      “要不了好多年，边疆的人就都是汉族人了。民族就归于一了。”
      
      那些官员都笑起来。有个大臣说：“皇上这样做，不知要多少银子？我们的财政能够负担得起吗？”
      
      小赵皇帝说：“我们从金国、西夏缴获了那么多金银，这是他们地区的钱，我们还给当地的老百姓，让他们尽快富裕起来。不能钱进了我们的腰包就舍不得用到他们身上。”
      
      正文 第五十八章 再议统一
      
      小赵皇帝将民族归于一的理论，被大宋朝廷大多数大臣们所接受。最后，大臣们要求小赵皇帝拟订一个诏书，作为大宋的国家政策。
      
      小赵皇帝等早朝一结束，就到崇政殿的皇帝书房拟诏书。
      
      大宋皇帝诏书：
      
      为了各边疆的老百姓迅速走向富裕的道路，改变游牧的状态，使汉族愿意移居边疆地区，使边疆地区老百姓可以向汉族学习农耕技术，使边疆老百姓过上大宋老百姓一样的富裕生活，特下诏书如下：
      
      一、维持原来的诏书的规定，长城外比大宋内地税收减少三成。“长城外”现扩展为“边疆地区”。边疆地区比内地税收减少三成。
      
      二、在边疆地区，汉族人愿意耕种土地，每户分给土地五十亩，房屋一套，提供耕牛、农具。