财政大臣普利纳不得不提供日益增加的经费，他用1806
      年制定的以后作为人身税继续征收的战争特别税，增加间接税和开征注册税
      来摆脱困难；普利纳是个出众的、有创见的并且很勤勉踏实的行政官员，但
      他的热情却引起民怨沸腾：1814 年，一次暴乱断送了他的性命。意大利王国
      受到一条不可越过的关卡线的系统的包围，由于开辟了几条阿尔卑斯山公路
      而受到法国经济的严密控制，然而，它从其他一些公共工程中获得了好处。
      1805 年的宪法条例规定，从1806 年1 月1 日起采用《民法典》；但首
      先必须把它翻译和印刷出版；尽管加紧工作，还是不得不延期到4 月1 日才
      采用民事诉讼法；跟着自然而然地设立了典当铺和建立了户籍制度①。事实
      上，这只是完成了共和国时期的废除特权和封建制度的事业。不管怎样，《民
      法典》轰动一时，因为它使户籍世俗化、采用了离婚制度并打破了继承权的
      习惯法。此外，僧侣对随着教务专约而来的改革也是不喜欢的：教区减少了，
      修道院的人数受到严格限制，1805 年6 月8 日，除了几所集中了那些愿意要
      继续过寺院生活者以外，隐修院都被取消了；1807 年，慈善会也被解散了。
      然而，世俗僧侣取得了比在法兰西帝国内更为有利的地位：主教区、教务监
      理会和修道院均由国家给予土地或年金；本堂神甫的产业没有收归国有。此
      外，根据教务专约的规定，神甫要听命于拿破仑；总的来说，他们显得是顺
      从的；1807 年强迫他们使用《帝国教理问答》，而教会的讲坛则用来进行有
      关服从征税和征兵的说教。争取土地贵族却要困难得多，可是，拿破仑坚持
      这是必要的；有些贵族屈服于欧仁的豪华宫廷的诱惑，有些穷贵族接受了挂
      名职务和赐赠；大部分贵族都拒不出任公职；他们的儿子不进国立中学或参
      军。唯独资产阶级，包括出身于资产阶级的官员，对这个政权表示一定程度
      的拥护；由米兰共济会总会发起并赋予统一的组织形式的“意大利皇家共济
      会”，在把所有的拿破仑拥护者聚集在高级官员领导之下这一点上起了重要
      作用。拿破仑如同在法国一样大有成效地利用勋章：意大利王国也颁发了该
      国的铁冕勋章。但是，拿破仑特别重视仪仗队，要不要在法兰西帝国加以组
      织他是犹豫不决的，然而在意大利仪仗队却成了最富有特点的制度之一。
      ① 即由政府办理出生、结婚和死亡登记。——译者
      
      拿破仑需要军官并坚持从本地贵族和资产阶级中挑选，这在一定程度上
      象是作为人质，更主要的是因为他把军队当作学校，用来培养意大利人迄今
      所完全陌生的公民精神和对王朝的感情。加冕典礼提供了召集一些仪仗队的
      机会；继之在1805 年6 月20 日，一项法令规定成立四个骑兵连为宫廷服务；
      这些骑兵要在自愿的基础上，从家长被列入选举团名单或纳税最多的这种家
      庭中招募；由于在没有提供仪仗队名额的各郡里，暂时取消了顶替办法，所
      谓“自愿”实际上徒有其名；父母必须交付一千二百里拉的膳宿费，那个年
      轻人就能在两年后被任命为少尉。对于小资产阶级，拿破仑则建立了十二个
      轻步兵连，每人只要付二百里拉就可以成为军士。征募仪仗队很困难：尽管
      1810 年规定了要征募五百五十一人，但到1811 年还只征得三百六十七人；
      这些仪仗队在俄罗斯才第一次投入战斗。轻步兵比较容易招募。即使拿破仑
      的意图没完全实现，那也不能说他失败了。征兵不断地影响人民，尽管他们
      在帝国统治下已经感到很不满：废除封建制度和出售国有产业似乎都没有改
      变农民的处境，至少在平原地区是如此，那里仍然是由贫苦的佃农和短工耕
      种着大地产；对于小自耕农，意大利共和国确实无偿地取消了什一税和封建
      租税，但是国家租税的重担抵消了农民得到的好处。把波伦亚平原上十五个
      公社分别于1789 年，1804 年和1835 年制订的地籍清册作一比较便可看出，
      贵族的田产已从百分之八十下降到百分之六十七，再下降到百分之五十一。
      与此同时，资产阶级的田产却从百分之十七增至百分之三十，再增至百分之
      四十八。然而大地产的土地面积却一直保持原状：1835 年大地产的土地面积
      占百分之七十二点零一，而1789 年时为七十二点七七。
      在意大利的另一端，拿破仑在那不勒斯王国留下的印痕也是非常深刻
      的。约瑟夫一登基，那里的改革就开始了，改革是在一批经他挑选的法国人
      和意大利人，如萨利切蒂、米奥、迪马、罗德雷的儿子和李齐亚第律师等的
      主持下实行的。他们首先改组各部，成立两个新的部，即内政部和国务秘书
      部；接着设立参政院和审计院。省的区分继续存在，省下设若干县，而教区
      则合并到市的行政机关中去，这是模仿法国共和三年宪法中市政府的组织。
      省有省长，县有县令，官衔虽然不同，可以看出就是法国的郡守和县长，正
      如法国的郡政务厅换了个名称叫省政府。省和县都设有议会，而公社基层单
      位则交给一个“十人团”管理。但是，不再成立选民团：国王据根县令的建
      议任命“十人长”。再从“十人长”提名的候选人中选择各级议会成员。按
      照法国的模式改组了法院和警察局，并急忙建立了一支宪兵队。财政大臣的
      任务特别艰巨：他以土地税和工业税取代旧制度下无数的租税；特权取消了；
      国家收回了曾一度交由包税人承包的间接税；用借据或列入“国债大册”上
      的债券来清理债务，由于借据转手要受损失，国家很快按市价把借据收买回
      来：1808 年国债从一亿降到五千九百万金币。大部分收入来自国家的财产，
      包括耶稣会教士的、空缺的主教的和许多被取缔了的隐修院的产业。这样的
      概述仅仅提供了新政权在全国进行的统一、精简和清洗等艰巨工作的一个粗
      浅的概念。取消挂名职务，禁止贿赂，分立司法和行政，设立公开的会计制
      度，组织一个遵守纪律和尊重法律的官员队伍，这一切措施在这里比在皮埃
      蒙特和伦巴第更属创举。
      这里的封建制度的压迫比在意大利北部更严重，它是从1806 年8 月2
      日开始明令废除的。男爵们保留其头衔及其本人的财产；但他们失去了司法
      权，关于他们的土地和个人身分方面都要服从普通法。封建赋税和地租的问
      
      题是根据法国制宪议会的原则解决的：对个人的权利，体现这些权利的租税
      以及领主的独占权①都毫无条件地被彻底废除了；对物的权利被宣布为可赎买
      的；包括库奥科在内的一个封建事务委员会负责执行这个法律。此外，通过
      1807 年的法令开始进行土地改革：在这个地区村社公用和季节性放牧的丛林
      和荒地占了大片土地；法令规定在村社之间按人口进行分配。而且还决定在
      居民中间分配可耕的公地，优先分给那些已占有其中一部分土地的人，只要
      他们已开垦和圈围了这部分土地，条件是交少量的地租。国家对迄今按年出
      租的阿普利亚平原①改为自己派官收税；对宗教机构的产业也是由国家直接派
      人收税。
      当约瑟夫把他的王国移交给缪拉的时候，拿破仑企图束缚缪拉的手脚，
      他命令约瑟夫于1808 年6 月20 日在巴荣纳颁布了一个仿效意大利王国的宪
      法条例，但是缩减了有关选举的部分，并给予僧侣和贵族一种特殊的代表权，
      这一点表明了拿破仑政治思想的演变。议会由一百个成员组成，分为五排席
      位，头两排是僧侣和贵族，他们由国王选任；也是由国王指定的选民团推选
      业主的代表；国王从官吏选举会或团体推荐的候选人中指定商人代表和自由
      职业者的代表。政府里的职位只有那不勒斯人才能担任。两天以后又宣告翌
      年采用《民法典》。
      尽管约瑟夫做了很多工作，但是仍没有完成，而且大部分徒有其名；尤
      其是他刚刚开始组织军队。因此在缪拉的统治下就显得进展很大。他的财政
      大臣，莫斯堡伯爵阿加尔继续进行安托万-马利·罗德雷的工作；他完成了土
      地税的改革，采用了营业税，设立了间接税管理局以及水道和森林管理局，
      开办了一爿王家银行，通过采取以列入“国债大册”的债券，或者转让国有
      产业，以及把利息从五分改为三分等措施来完成清理债务工作。缪拉在规定
      的日期实施了《民法典》，但进行了重大的改动；随着又实施了民事诉讼法、
      商法和刑法，以及有关抵押、户籍、公证人和律师制度的法律。1809 年缪拉
      还批准了封建事务委员会的决议，并在一定程度上注意到经济生活：他取消
      了行会和内地关卡，建立了土木工程局和有力地推进了公共工程；如果他有
      自主全权的话，他的王国还会抵制法国的进口；至于封锁，他执行得很差。
      然而他的主要力量是放在军队上，他是那不勒斯军队的真正缔造者。
      在那不勒斯王国里，法国大革命并没有为改革打下基础，①所有的改革都
      是在不到七年之内进行的；然而工作是做得巩固的：以后费迪南国王回国后
      也无法恢复封建制度，也没有废除《民法典》。