行台典仪尚未完成，但随着江虨等抵达长安之后，各项政令颁行便如火如荼展开。
关中虽然旧为天府，但过去长达几年动荡，制度早已经荡然无存。最基本点甚至连各级郡县疆域、籍户等各种图籍都无所存，而这些便实施统治最基础资料。
秦末刘邦兵入咸阳，唯独萧何谨记这点，将这些珍贵资料保存下来，这才给了日后楚汉争霸夯实个深厚基础。
虽然此前桓宣行入长安时，也曾在这方面努力搜集过，但收效实在甚微，甚至于连些中朝旧籍都多有遗失销毁，而早年无论汉赵还羯赵，在这方面建设更几近于无。
所以想要在关中建立起有效统治，可以说要在片白地中从头营建。行台之所以派遣李充担任京兆首长，在于李充独只个刑名之才，除了酷吏面之外，在各种典章制度建设上也有着非凡造诣。
当世虽然主调仍然混乱，天下多有称孤寡，但若言及兴治于废土，进行大规模制度建设，无论任何个政权都远远比上洛阳行台。
而这些才能也非凭空得来，无论早年在淮南，还之后于中原，直至于河洛创建行台霸府，李充等这批也可以说从微时磨练，直至如今已经有了施政天下阅历积累。
江虨抵达此境，主要为安抚心。所以在到达长安之后，首先便邀见辅诸多乡户时流，这其中最顶尖批尚在洛阳行台未归，但剩下这些也都关西之地中坚力量。
待到这些齐聚于长安，江虨首先便传达了编撰《关中门第考》意图，先彰显华族冠带荣光于此。
这举措，也获得了众多关中时流拥戴，们之中未必家家都传承悠久、旧誉浓厚世族家，但分别心都具有。关中久来胡戎杂居过半，这些晋民家也想通过这件事将自身与胡夷区别开来。
而且这由官方主持编修典籍，政治意义可忽略。算这个门第考并没有太多特权搭配，但只要各家门户能够得列其中，最起码可以保证们族身安全，会被列作清算目标。若行台朝令夕改，连这种施政执法权威都没有，那实在太可笑。
所以对于这些久承祸乱关中民户而言，门第考编撰还并能让们第时间联想到借此加入行台统治团体、成为特权阶级，而层保证身安全护身符。
至于江虨主持这桩事务，许多在了解到其家世之后，也都很快便接受下来。江虨在关中虽然无有盛誉，远远比上王师那些战功赫赫将领，但其父江统在关中却享有着低名望。
之所以会如此，自然江统那篇《徙戎论》。《徙戎论》书成还在中朝惠帝元康年间，氐酋齐万年作乱关中之后，那时关中局势还未完全崩坏，但当中所蕴藏隐患也已经端倪尽显，江统此策虽然痛陈利弊，但可惜当时中朝诸王忙于权斗作乱，根本无暇搭理。
《徙戎论》所言诸多，其中尤以关中受害最深，在久受兵祸虐害过程中，乏时深痛如此安邦国策能执行，以至于天府、黄泉混淆于，因此对江统其也多有追缅怀念。
江虨得于贤父旧誉加持，本身又有行台作为坚强后盾，常年专事此类事务，因此很快便在关中时流群体中营造起了小威望。
但凡有所得，必有所舍。对这些关中而言，江虨自和蔼可亲，令信服。那么另个李充则实在面目可憎，刻薄寡恩。
因为随后封锢令便由李充颁布且施行，并且俟公布出来，便表现出种酷烈执法姿态。其调遣长安驻军近万，亲自下场带领军队驱逐长安周边山野泽塘附近游食并乡户，短短旬日之内，违禁受监者便达于数千之众。
而整个京兆局面，也因此变得风声鹤唳、几至路以目。要知关中久乱经年，垦桑之数本足，生民若想得于足够谋生物资，樵采渔猎非常重要谋生手段。特别些乡户坞壁为了能够达到坚守目，往往也要选择依山傍水所在。
封锢令颁行，可以说直接将关中民众赖以生存资源砍掉大块。所以这些关中民众如何反应，便也可想而知。
为了配合封锢令执行，驻于关中王师也将戒备等级提到最高，郭诵亲自作为李充副手，大量游骑斥候遣散于郊野，生民凡有异常集聚民变趋势，俱都第时间予以镇压。
这也多多得益于王师西征过程中强势，许多京兆乡豪坞壁被摧毁，部曲多离散，即便再作乡势串联，又怎么可能比得上王师迅敏动员力度和反应速度。
眼见通过民变手段能阻止行台这项政令实施，许多乡士便结伴前来长安请愿，痛陈关中乡情特殊，旦山水封锢，生民必将贫困潦倒至死。
而这些请愿也谈上什么私谋，因为确出了关中部分实情。关中乡情久来如此，时间强令如此大规模改变，骚乱无可避免。
可算对于这些请愿，李充同样也客气，规模但凡超过百，问请愿内容为何，直接擒拿监押。
这些乡士们各有民望在身，旦们能集结聚拢成势，单纯靠乡民们自发组织，即便有些骚乱，但也足糜烂成为大动荡。
而且酷烈执法之外，李充也在推动编户制度实施。关中制度已成废墟，郡县境域都模糊清，因此在惯常思路之中，想要尽快恢复秩序，则必须要仰仗地方乡户配合。
这也为何胡虏久虐关中，关中仍有大量豪右存在原因之。在某种程度上而言，们存在胡虏统治手段种辅助和补充。通过对们施加羁縻与剥削，效率要远胜于针对生民个体掠夺。
但行台对于关中形势讨论已经良久，早已经磨合整理出了整套方案。乡里宗族这样基本行政和伦单位，既然短期内能整合起来，那么区别于此创立套新制度，而这套制度核心名为“乡社”。
将乡民编户，集结成社，百丁为社，社为乡。丁便个独立纳税和服役单位，户家。换言之，社为百户，乡则为百户。
搭配乡社制度还有囤储制度，尺为垛，丈为仓，百丈为库。垛对应丁，生民劳作产出存储于垛，垛半归仓，仓半归库。
这既乡民生产组织，也赋税收缴制度，粗暴且直接，尤其无论仓垛都可以眼见具体容量单位，能够最快速将概念建立起来。
这些制度颁行，首先要建立在对身绝对控制上。在此之前，西征军队也早已经将基础铺垫起来，那长安周边多达几万难民。
因为法令简便且易于操作，所以单凭李充带来关中几百名吏员，在极短时间内，便于长安周边整编出多达百余社乡民，这意味着增加了万多户在籍生民。即便最基本户众为，也意味着多达余万民众被纳入统序制度中来。
与此同时，长安周边杜陵、灞上等各地仓垛俱都拔地而起。有了确实可见存储单位建筑，生民最核心目标便填满这些仓垛，而再追求那些飘渺可见所谓权宜。
乡社这样基本行政单位确立起来之后，各种配套生产、徭役等各种政令便都有了立足基础。乡社各以干支为编号，粗分阴阳，**隔望日服役，朔日而止，阳户隔朔服役，望日而止。
个望朔周期便天，换言之天为个周期，每隔天，乡户便要承担天徭役。
这样赋税和徭役强度可谓之轻松，毕竟关中久来残破，想要重新恢复元气，单纯仰仗轻徭薄赋、与民无争则实在遥遥无期。更何况目下关中周边兵患可谓之轻松，仍然需要频频征战，扫灭方之敌。
但其中个最大优点，在于简便、易于操作，而且杜绝了征索掠夺无度。再坏制度都比没有制度要强，只要这个制度能够快速确立其权威，指导生民生产和生活，能让世快速安定下来。
心思定，哪怕后世民智普开，座房子能够给带来稳定指数仍无可比拟，甚至有甘于为之背负生都偿还尽债务。
更何况行台这套制度得以立足，首先要提供基本身保障、财产保障、基本生产资料分配等等。而且其中还有桩最大福利，那入社之民必承担兵役。
关中虽然民风悍勇，但也并非所有都有戎旅经验，让普通民夫负责作战任务，以行台目下和未来所需要面对征伐作战任务，这可以说种变相屠杀。所以在兵役方面，行台需要更多精于搏杀职业军，而非再去消耗本来已经非常匮乏生产口。
职业军队维持并轻松，所以也需要更加庞大生产力基数。基本生产制度和规模建立起来之后，再通过选募丁勇构建起军队梯队补充。
社民籍田，赋税缴半。若能募勇入为军户，籍田便可转为业田，缴税成，同时还搭配各种军功免税政令。通过这种阶梯差别，可以刺激起整个社会尚武精神，再也复沦为胡虏鱼肉凌辱对象。
关中各种制度政令快速创建起来，也让桓宣得以抽出更多精力，开始创建军府。
其中郿城便被选作攻略陇上大基地，先以庾曼之入驻千马并搭配万役卒经营创建，而沈云则以奋武搭配扬武军精锐，于月发兵西进陇，讨伐陇上众杂胡部落并诸多军头。
