第72节

作者:迟玉德 | TXT小说下载 | 返回目录:72章/138章 | 上一节 | 下一节

日期：2014-05-1923:01:04
      　　5.变形记
      　　民权运动是在野政客向萨长藩阀夺权的形式，它虽不像西南战争那样激烈，也不会对当局造成致命威胁，但其长期影响不容小视。民党的确没有财政基础，也不像政府那样人才济济，但它却占据着道德制高点。板垣退助说，“方今政权之所归，上不在帝室，下不在人民，而独归有司”，言外之意，“有司专制”是不合法的！
      　　政权合法性问题是民党最重要的武器，是他们夺权的唯一工具。任何一个政权都不会漠视这一问题，因为它很能摇动人心，清帝甚至以文字狱对付质疑者。
      　　伊藤博文要如何回答板垣退助的质疑呢？他的政权以“王政复古”为旗号，他的政策却处处向西洋看齐；他竭力鼓吹向欧美学习，却拒绝设立民选议会！他要如何解释这种悖论呢？难道要他告诉公众现在是“资本主义初级阶段”，所有人都必须毫无怨言地接受有司专制？伊藤当然知道，在经济形态及社会组织完全改观前，日本不可能成为一个议会民主国家，但他却必须于经济、社会进步前先创造一个宪政样子，以为当前统治提供道德依据。
      
      　　明治十四年（1881），伊藤博文赶走了大隈重信，同时也定下了立宪时间表。《国会开设敕谕》承诺，帝国议会将于明治二十三年（1890）召开，伊藤还有十年准备时间。
      　　日本人做什么事情都要先学习，立宪本来就是洋玩意，就更不能例外了。明治十五年（1882）早春，伊藤博文奔赴欧洲考察立宪政治，考察地为柏林、维也纳及伦敦。德国与日本在体制上相似，英国于日本则在体貌上相似；当局喜欢德国的宪政学说，民党则信奉英国的民权理论。要确立宪法构架并应对民党挑战，伊藤必须通盘考察德英两国的政治体制。
      　　伊藤博文此次是有备而来，他出发前已确立了考察细节，皇室、内阁、上院、下院、法院、中央与地方，等等等等。这次考察历时近半年，伊藤求教了两位德国宪政学泰斗及一位英国宪政大家，他不但初步确定了考察项目的答案，而且了解了自由民权学说在欧洲的近况。值得一提的是，伊藤还在柏林会晤了铁血宰相俾斯麦。当年夏末，伊藤经俄罗斯返回日本，他要开启一场政体变形记了。
      　　宪法是什么？国内多数人以为宪法就是一本小册子，上面写满了华丽的道德辞藻，刘少奇曾拿着那本小册子为自己讨尊严，今天仍有国人拿那本小册子为自己讨说法。其实，那本小册子和《论语》一样，只是摆设。宪法的本质是政治体制，即国家有哪些机构，这些机构各有什么权限，它们之间是什么关系，整个社会又如何运作。所以，立宪的本质不是写一篇道德文章，而是理顺政治体制，将潜规则变成明规则，且赋予其至高无上地位，并让所有人——包括最高主权人——服膺这一经过公众认可的游戏规则。
      
      　　伊藤博文肩负着立宪使命，在勾画未来政治架构前，他先审视了现有组织。现政权叫太政官政府，太政官的首脑叫太正大臣，伊藤博文掌管内务省，其平级部门为大藏省、工部省、兵部省，等等。在现实之中，内务卿是各省省卿的领班，伊藤具有影响各省的能力。太政官政府直属于天皇，代天皇行使行政权，不过天皇很少干预政治，真正干政的是皇族和公卿，太正大臣即由公卿担任。因此，整体看来，太政官政府就是萨长藩阀、天皇、公卿、皇族和华族的代言人。在太政官政府左右还有两个名义上“独立”的部门，一个叫“大审院”，掌管司法，另一个叫“元老院”，掌管立法，此二院为太政官政府所掌控，其人事与财政并不独立。这就是当下的政治体制，其优点是行政效率颇高，缺点是缺乏权力制衡。
      
      　　伊藤博文会牺牲行政效率吗？不会。那他会制衡行政权力吗？一点点。伊藤为提高政府权威而进行政体改革，他会给反对派适当的政治出路，但不会让他们成为政坛主宰，要知道这是一部钦定宪法。
      　　伊藤的宪政蓝图如下：天皇为政治体制之轴心，乃至高无上之神圣，各机构垂立于天皇之下，这些机构包括内阁、陆海军、帝国议会、裁判所及枢密院。在新体制中，内阁乃中央行政机关，其下设各职能省（即部委），内阁直属于天皇，总理大臣及各省大臣均由天皇任免。陆海军亦直属于天皇，陆海军之编制及兵额均由天皇裁夺，宣战及媾和大权也为天皇所总领。帝国议会由贵族院和众议院两院组成，贵族院议员由天皇敕任，众议院议员则由民选产生，不过，选民资格要由选举法筛定，帝国议会只是“协赞”天皇行使立法权。裁判所之判决代表天皇权威，应以“司法独立”为宗旨，不受内阁或议会干涉。枢密院乃御用智囊团，其成员为元老重臣，以非公开方式影响重大决策。
      
      　　接下来，伊藤博文要将上述蓝图付诸实践了。
      　　明治十七年春（1884），伊藤博文在皇宫内设制度取调局，开始制定宫内制度及宪法细则，另外规划机构变革，他亲自担任局长。同年7月又颁布《华族令》，明确了华族等级及世袭办法，以为成立贵族院做准备。
      　　明治十八年年底（1885），伊藤博文改太政官制为内阁制，并出任首任总理大臣。在新体制中，内阁直属于天皇，总理大臣与天皇必须建立通信管道，于是便有了内大臣。读者可能会联想到太监，不过，内大臣不是太监，在生理与心理上都不是。内大臣有点像神秘近臣，有时能影响内阁生死，伊藤兼任了首任内大臣。
      　　明治十九年春（1886），伊藤博文又颁布了《帝国大学令》，将“东京大学”改为“帝国大学”，法科大学毕业生尤受优待，法大成为高等文官的摇篮。此举是德国宪政学家施泰因的主张。施泰因认为，国家要实现政策目标全赖行政部门，行政部门要为自己培养人才，而大学是培养行政人才最好的场所。
      　　明治二十年（1887）七月，伊藤博文颁行《文官考试试用见习规则》，日本从此有了“科举制”。伊藤这是在向反对派抛橄榄枝：兄弟们，别斗了，有官一起做，大家都考公务员啊！伊藤此次所开放的职位仅为技术性且职级都不高，不过，文官考试相当公平，有唯才是举的样子。一时间，有志青年都想考公务员，培训机构的生意也就火爆了起来。
      　　经过上述铺垫及整顿，立宪的准备工作已基本完成了。
      　　明治二十二年（1889）二月十一日，国民朝思暮想的《大日本帝国宪法》终于诞生了，它是由明治天皇向时任总理大臣黑田清隆上下手递方式颁布的，故又名“明治宪法”。明治宪法是亚洲第一部宪法，它随后开启了大正民主，但却最终导致了昭和圣战。