第86节

作者:寒山憶雪 | TXT小说下载 | 返回目录:86章/138章 | 上一节 | 下一节

日期：2013-06-0619:37:21
      　　==========更新==========
      　　这只是规范了御史的职权，但却没有规范一般官吏的职责。所以其次，弘光君臣对一般官员的职权也来了一次规范，而其中最重要的一点就是，模糊意义上的司法权与行政权的分离。具体地说，原本一县的知县，同时掌握一个县的行政权、司法权以及地方法规的制定权，相当于现代一个县的县长兼法院院长、检察院院长、县议会议长及所有议员，权力十分的大，俨然就是土皇帝，因而很容易滋生腐败。知府亦然，巡抚亦亦然。朱由崧等君臣的措施是，知县、知府、巡抚等各级行政长官不再完全掌有司法权，刑名之中的案卷、书记等事务由行政长官及所属衙门负责，而审判执法等刑名实事则由御史与相对级别的行政衙门共同理会，任何一方无权单独处理。
      
      　　这就是分权，这就是制衡。地方行政长官无法独揽一方司法，必须考虑到御史会不会没事参他们一本，而御史也并非完全执掌刑名，因而基本上徇私舞弊也比较困难，他们也得考虑巡抚知府会不会没事也参他们一本。
      　　这就是政治的艺术。
      　　虽然，这只是分权制衡的萌芽，虽然弘光朝的君臣并非特意这么去做，但是正是这无意之举，为一百多年后的政治改革开创了先河，可谓无心插柳柳成荫，这是后话。
      　　有了高工资，生活基本小康，所以基本上就不想贪了。有了严刑峻法，一贪足成千古恨，后果十分严重，所以基本上就不敢贪了。又有了模糊意义上的权力制衡，可以钻的空子和缝隙实在太小了，所以基本上也没法贪了。
      
      　　照这样下去，弘光朝的吏治应该会渐渐清明起来。
      　　但是，并非没有问题，请注意上文的那一段话中，每一句都带有一个“基本上”，也就是说，并非一切都完全像期望的那样美好。任何的制度，再缜密的制度，也有欠缺的地方，也有让人可以钻空子的地方。制度不能一层不变，需要随着时代的改变而不断变革，当下再先进的制度，到了未来，也会落后僵化，没有适应性的变革，再好的制度，也终会死亡。
      　　日期：2013-06-0712:38:17
      　　==========更新==========
      　　【胥吏政治】
      　　说实在的，有了高薪、重典和分权监督，想要保证整个帝国的吏治清明，是绝对不可能的。
      　　因为上一节的诸多措施，仅仅是为了来限制官，却监督不了吏。而帝国贪墨的根源，其实是从吏这里开始的。胥吏政治的整顿，才是整顿吏治的重点本质所在。
      　　吏指的是在地方官衙工作的，掌有行政权力却没有官员品级的官府公务人员，因为没有品级，所以一般被称作吏。胥指的是基层的办事人员，一般从严格规定的户籍之下的百姓中选拔“有才智者”来管理民众，是介于吏员衙役与百姓之间的阶层。因为工作性质及地位相近，所以胥吏往往统一称呼，实际上就相当于今天的掌有权力的基层公务员。
      　　胥吏对帝国政治的影响相当重要，一般官员只起到统筹大局和重大事件的最后决策之作用，行政的具体管理实际上是被官僚体系内基层的吏员所操纵。因为这些人一方面往往善于用欺骗、蒙蔽、行诈、勾结等技巧，选择性地执行官员分派给他们的任务，另一方面又精于吏事，熟悉行政细节和运作程序，能够蒙蔽、妨碍、误导上司官员，甚至还能胁迫上司官员。
      　　一个政权吏治腐败往往就是从胥吏这一块开始的，不可否认胥吏腐败才是政治腐败的根本源头，他们比任何官员都有机会、而且更能大规模地为了私人目的而破坏行政程序，搞贪腐。任何的吏治整顿都无法触动胥吏阶层的要害，因为他们相互之间团结的非常紧密，形成严密的人际关系网，牢不可破，而文官集团也不得不依赖于这个阶层，因而胥吏政治始终是文官制度中的一项困扰和毒瘤。
      　　历朝历代都对胥吏阶层展开了无数次整顿，但总的看来，只有北宋王安石的做法最有成效。王安石认为，胥吏弊政之所以会不断严重并成为文官制度的累赘毒瘤，是因为两个方面，一方面，只要官员无法掌握实际行政的细节，他们就只能听任胥吏的摆布，另一方面，只要胥吏仍然被排斥在文官集团之外（胥吏地位低下且不得通过参加科举为官），他们就一定会为了自身的私利而利用手中的权力来把持行政程序，大搞贪污腐败。
      
      　　日期：2013-06-0718:22:05
      　　==========更新==========
      　　针对以上两点，王安石相应作出两方面的改革。一方面，进行文官教育改革，设法提高官员的行政细节的能力。但科举仅凭文章数篇是难以具体考核士子掌握行政程序的能力的，王安石在科举考试中增加策论一科，不多在行文上作要求，只专门考察应试人员的政治的理论水平。此外，但凡即将出任公职的人员，必须先担任胥吏的职务，让他们预先学习将来需要掌握的行政能力，了解行政的具体细节和程序，避免将来被下属胥吏所操纵和架空。另一方面，王安石主张提高胥吏和僚属（比胥吏更低的公职人员如衙役等）地位，缩短和消除他们与文官集团之间的差距，并且发放薪饷，将他们纳入文官体制的范畴，这就无形中加强了儒家伦理和社会规范对他们的约束，从而在最大程度上防止了胥吏的腐化。
      
      　　王安石这些措施无疑是正确的，但是最后却被政敌一刀切全部否定了，因而胥吏政治的腐烂便越发地不可收拾。
      　　在之前的整顿吏治当中，杨铭化已经进行了类似于王安石的改革，提高胥吏的地位，允许胥吏僚属参加科举，统一发放薪饷，实质上已经将胥吏纳入了文官体制之内了。
      　　但是这些改革并不全面，因为在科举以及文官教育这一方面，南明的改革班子还没有作出实际行动。于是，将胥吏纳入体制的同时，杨铭化学习王安石，将改革延伸到了科举制度上，这是后话。当然，一些必要的普通措施也是要实施的，比如加强对胥吏的考核，严格胥吏的选拔及任用条件，严明法度，对贪腐的胥吏进行严惩等等。
      　　是人才，即便化为黄土千百年，只要他为人类想出了有用的观点理论，造出了有益的事物，总有被人们接受的一天。王安石改变法虽然在北宋时期失败了，但是他的正确主张，在六百年后，又被有识之士重新发现并重新利用了。王安石泉下有知，不知要做何感想。