第91节

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日期：2013-06-2023:12:01
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      　　【清丈田亩】
      　　军事、吏治、教育、人才选拔机制这些对杨铭化来说相对容易的改革都基本实施过了，接下来的财政问题，才是改革的难关和重点。
      　　改革藩王制度是财政节流的一个方面，而深一步的改革，既非开源，也非节流，而是财政源头和财政制度操作过程的整体大整合。
      　　这个大整合体现在三个方面，一是对农税的整合，二是对商税的开源，三是对财政运转过程中收税程序及标准的整合。
      　　对农税的整合，主要就是清丈田亩。
      　　对于三大战场前线一带，人口逃亡土地荒芜的问题，官府可以将无主荒地收为官田，授予无地流民耕种，或者由军队屯垦，这是军制改革中提到的新均田制。
      　　但是在南明腹地的南方地区，因为战争短促，对社会的破坏相对较小，所以土地所有没有发生变化，田亩各有所主。耕作而没有土地的为佃农，土地少的为自耕农，土地多的为地主，土地非常多的为大地主。要说区别，其实也就是土地多少的区别。要说界线，还真没有特别清晰的界线，自耕农勤劳致富了，多置办田产，就能变成小地主，而大地主好吃懒做，家产败光，也有可能成为自耕农或者佃农。所以，要说阶级仇恨，哪有那么强烈呢？三十年河东，三十年河西，只要他们不是特权阶级，上下流通的渠道没有被阻断，就没有永远的地主，也没有永远的佃农。
      
      　　但是就保持原本的状态也还是不行的，仅凭社会规律和市场规律的自由调节，很容易出现贫富分化。因为总的来说，虽然地主佃农会相互转化，但是地主属于强势阶层，佃农怎么说也是弱势阶层，所以政府不干预不作为是不行的。
      　　除了遏制贫富分化的扩大，还有一个目的就是保证财政税收中农税源头的清晰。
      　　因为地主的田产较多，所以在新开垦和购置新田产的过程中，会逐年向官府谎报田亩的数量，隐瞒部分的田亩，以此来逃税增收。而且富豪大户之家，或为书香门第，或为官宦之家，田亩税收的额度上原本就较自耕农更为优惠，这样一来，政府能征收到的农税就更少了。
      　　所以，抑制豪强、清丈田亩的工作是很需要的。
      　　但问题是，清丈田亩，往往损失利益的就是这些官绅大户，更准确地说，是有权有势的既得利益者。张居正当年就是力主清丈田亩，得罪了实力强大的既得利益集团，在他生前还能镇得住场面，但也是每天弹劾他的奏疏不断，而死后，更是遭到利益集团的反攻倒算，差点落得个家破人亡、惨遭戮尸的结果。
      　　面对这样的巨大的风险，清丈田亩，做，还是不做？
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      　　做，就必须得罪成千上万的官绅，有身败名裂的危险。但是不做，帝国的财政就会一日较一日濒临崩溃，贫富分化增加，平民的生活陷入普遍的困顿。
      　　只为了帝国的强大，只为了社会的公平，哪怕刀山火海，不妨也来闯一闯。
      　　清丈田亩的工作从弘光八年（1652）就零零续续地开始试点，一直处于缓慢进展的状态。到弘光九年（1653），杨铭化施行新政的威望已经打出来了，门生故吏遍天下，人才选拔较为充分，杨铭化也将行政大权牢牢控制在手中，大规模清丈田亩的时机已经成熟，清丈田亩的工作才开始加强力度。
      　　在杨铭化的严格督促下，清丈田亩的工作持续了六七年，南方清丈出来的隐瞒田亩为170万余顷（1.7亿多亩，北方尚未收复），加上380万顷的登册私田（明洪武朝制，但凡私田，皆登记在鱼鳞册，方便征收赋税），140万顷的官田，南方田亩总计为690万顷。
      
      　　随着清丈隐瞒私田同时展开的，还有对隐瞒田亩的田主的惩罚问题。登册田亩不超过一定数量，而有隐瞒土地的，视隐瞒田亩的数量来定惩罚类型。隐瞒田亩较少的只需要讲隐瞒的田亩补为登册即可，较多的相应提高征税比例。登册田亩超过一定数量的，分为几个等级，清查出来的隐瞒田亩，视情况处以提高田税额度、没收隐瞒田亩一定数量的惩罚，最严重的没收所有的隐瞒田亩。
      　　除了清丈田亩，将所有的隐瞒田亩揪出来，以保证农田税收最充足的来源以外，朝廷还实行其他的一些措施来促使农税征收的公平化。
      　　措施之一，均田赋。所有田地不管是官田私田，还是官绅的田地，还是藩王的封地，一律按照土地的质量，将耕地分为上中下等九个等级，按照标准缴纳赋税。以往投献之风是怎么来的，就是田赋不均造成的，官绅和藩王封地赋税低，自耕农田地赋税相对就高，因而自耕农甘愿携带田亩投入官绅户籍名下，因为这样可以免去较高的赋税，而仅仅只需要向户主缴纳比赋税还低的田租，这是利益使然。而今所有田地的赋税都平均了，投献自然也就投不成了。
      
      　　但这一招也是最得罪官绅勋贵的地方。原本清丈田亩也就罢了，至少该免税的还是免税的，该优惠的还是优惠的，但是一旦均田赋，那么既得利益者们所有的利益都损失掉了。杨铭化这下子可把南方的地主们得罪了个差不多了。
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      　　于是没日没夜，朝内外弹劾杨铭化的奏疏如雪片一般飞到乾清宫，然而弘光皇帝还是支持杨铭化。杨铭化能够在巨大的压力下坚持不倒，即使有何腾蛟这样的实力人物带领江南官绅给杨铭化设置重重障碍，也没能撼动杨铭化将新政继续下去的决心。
      　　有两个原因，首先是弘光帝真心地支持杨铭化搞这场改革，因为唯有改革，才能让帝国强大起来，才能北伐匡复失土。再者是杨铭化给了军队极大的好处，不仅有淮鲁本部的支持，也赢得了湖广、川汉各支军队的支持。军权在手，腰杆子就硬多了，禁得起反对派系的乱拳相加。
      　　除了均田赋，还有第二个措施，降田利。之所以有那么多的人热衷于兼并土地，是因为朱元璋制定的土地低税政策导致的土地利益的扩大。原本一亩地年产300斤粮，按十而税一，需缴纳30斤，剩余的粮食基本够自己糊口半年了，但是明代的田税是三十而税一，这样一年就能多省出来20斤。一亩省20斤，假如一个人能种十亩地，那么十亩就可以省出来200斤，刨除口粮总计能余出来2500斤粮食，一千亩就可以余出来二十余万斤。当时的粮价，相当于今天市价比（物价与普遍生活水平的对比）的两倍，也就是说现代人买一斤米两元，在古代就要花两倍的钱。所以土地很吃香啊，人们对土地就很眼馋啊。那么就适当加税，三十而税一增加到二十而税一，土地产生的利润减少了，兼并之风自然就会有所缓解。同时，国库里的银子又多了。
      
      　　但这这个措施是用对自耕农和大户的双向杀伤来降低田利的，所以效果不显著，搞不好官绅和贫民都得罪。所以这只能促使人们少将资金投入到土地中去，却并不能缓解既得利益者对杨铭化的仇恨。
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      　　为了缓解这个仇恨，杨铭化还必须有所保留，这就是清丈田亩的第三个措施，保留田制度。对于原本享有免税或者低税的家庭，田亩超过一定数量的，按二分之一或者三分之一的比例划出一点土地，保留免税或低税的权利，称作保留田。此外，保留地的划分还与隐瞒田亩的数量挂钩，隐瞒田亩较少，可以获得较多的保留田，隐瞒田亩较多，则只能获得较少的保留田。此外，将资金投入工商业，为商税作出贡献的，也可以相应获得较多的保留田，这也可以算作是鼓励工商业的措施。
      
      　　但杨铭化还算识谱的是，这一切都是建立在尊重土地的财产所有制度的基础上的，清丈田亩只是耕地管理制度和税收制度上的调整，除了按法令没收隐瞒过多的一些土地充公外，并没有侵犯到田主的财产权利，这是对私有财产尊重的底线。